財政部監督檢查局有關負責人日前指出，為切實履行注冊會計師行業行政監督檢查與處罰職能，該局成立了專門負責該項職能的新機構，并擬定了2003年度監督工作計劃要點，力爭在承擔新職能的開局年，使各項工作盡快落實到位，初步構建起注冊會計師行業政府監督的框架體系。

　　該負責人介紹，在行使注冊會計師行業政府監管職責時，財政部監督檢查局主要負責組織和協調全國注冊會計師行業的行政監督檢查和行政處罰，重點抓好全國性、重大性和引導性工作，參與制定全國性行政監督檢查和行政處罰的規章、制度和政策，指導各地財政監察專員辦事處和地方財政部門的工作，重點監督具有證券業許可證等特殊資格的會計師事務所和注冊會計師。該負責人認為，加強注冊會計師行業的政府監督，是我國財政部門面臨的一項新任務、新課題，目前尚無成熟的國際慣例可資借鑒。即使是美國等市場經濟發達國家，也是在安然事件后才真正重視和確立對注冊會計師行業的政府監管。做好此項工作，任務艱巨，責任重大。要求我們不僅要有迎難而上的勇氣和開拓創新的精神，更要有解決問題的思路和辦法。要以促進注冊會計師行業的健康發展為出發點。各級財政部門對注冊會計師行業開展各項監督檢查和行政處罰工作，都要緊緊圍繞這一出發點。從長遠考慮，政府監督應該重在監控、重在預防。要研究和建立全國會計師事務所和注冊會計師監控分析機制，跟蹤會計師事務所為上市公司和國有大型企業出具的審計報告，實現對會計師事務所的實時監控和分析評價。

　　在談到2003年度注冊會計師行業行政監督檢查與處罰工作時，該負責人表示，監督檢查局將本著“加強監控、重點查處、健全制度、規范行為、扎實推進、擴大宣傳”的指導思想，緊緊圍繞強化注冊會計師行業政府監督這一中心任務，以抓辦重大行政處罰案件為重點，增強內外部協作，提高素質，依法行政，樹立政府監管權威，力爭在較短時間內打開工作局面，全面推進各項工作。具體來講：

　　一要重點抓好大案要案，樹立政府監管的權威。今年將集中力量，嚴格按照法律要求和法定程序，積極穩妥地處理好情節嚴重、社會影響大的重點案件。為提高辦案質量，財政部將建立專家論證機制，吸收資深注冊會計師、會計專家和法律專家等參加專家論證會，充分聽取專家意見，科學認定相關事實和問題，合理確定處罰標準，確保依法行政。

　　二是大力協調部門關系，努力構造暢通有效的協作機制。此前，監督檢查局已多次走訪有關部委，在很多問題上達成了共識，部門協作機制初見成效。今后還要進一步加強與有關部門的協作，落實解決以下問題：明確界定各部門檢查權限，確定各部門檢查重點；溝通協調檢查計劃和檢查名單，通報檢查情況和檢查結果；研究落實部門間的案件移送問題；聯手對有關案件進行調查和處理；吸收有關部門參加案件處理專家論證會。

　　三是充分利用各種宣傳渠道，加強政府監管的宣傳力度。注冊會計師行業行政監督檢查與處罰工作，影響面比較大。我們要充分利用各種宣傳渠道，密切與新聞媒體的溝通與聯系，大力加強注冊會計師行業政府監管工作的宣傳力度，豐富宣傳內容，及時傳遞出監管工作的聲音，加大對違法違規行為的曝光，增強政府監管的影響力、威懾力和社會效果，達到嚴懲少數、教育多數、弘揚正氣的監管目的。對重大案件的處理要向全國財政系統通報，并通過新聞媒體向社會公布，特別重大的案件要向國務院報告。此外，還要利用現代化網絡技術，實現監督檢查和行政處罰相關信息的即時網上傳遞，設立公開電子郵箱，獲取舉報投訴線索，加強與會計師事務所和注冊會計師的雙向交流。

　　四是積極開展調查研究，構筑政府監管的制度基礎。今年將啟動以下重點課題的研究工作：研究建立注冊會計師行業政府監管體系，理順相關政府監督主體的關系，減少對注冊會計師行業的重復檢查和多頭處罰，建立運轉高效、協調有序的政府監管體系；結合修訂《中華人民共和國注冊會計師法》，研究完善注冊會計師行業行政處罰的法律依據，合理界定注冊會計師審計責任，明確行政處罰標準和措施；研究理順行政處罰工作程序，規范檢查主體的自身行為，建立高效的行政監督運作程序，包括會計師事務所檢查規范和程序、行政處罰操作程序、案件移送制度以及財政部對地方財政部門的案件督辦制度等。在全面系統開展調查研究的基礎上，重點制定目前實際工作中急需的制度和辦法，廣泛征求意見后，成熟一個，出臺一個。五是搞好業務培訓，全面提升監管隊伍的專業素質。搞好注冊會計師行業政府監管工作，關鍵要靠一支高素質的監管隊伍。我們要加強對各地專員辦和地方財政監督機構的業務培訓。近期將在國家會計學院舉辦為期一個月的“注冊會計師行業政府監督培訓班”，通過重點培訓會計準則與會計制度、審計準則與審計實務、行政處罰法律法規以及案例分析等，力求全面提升財政監督檢查隊伍的業務素質，進一步提高依法行政的水平。